یک کارشناس حقوق اداری می‌گوید، عدم ارائه لایحه دفاعیه از سوی سازمان اداری و استخدامی در پرونده دیوان عدالت اداری درباره ابطال مجوز جذب و به کارگیری نیروها در قالب «طرح شهید زین‌الدین» سوالات جدی درباره سیاست جذب نخبگان و عملکرد سازمان ایجاد کرده است.
اصل طرح «شهید زین‌الدین» چه بود؟
-
هدف: جذب و به کارگیری نیروهای جوان و متخصص در استان‌ها.
-
مسیرها:
-
استخدام پیمانی و رسمی از طریق آزمون.
-
به کارگیری در قالب قرارداد کار معین بدون تعهد استخدامی.
-
-
محور سوم: استانداران اجازه داشتند تا ۱۰ نفر را در مشاغل مدیریت حرفه‌ای (فرماندار، بخشدار) منصوب کنند.
نکته مهم: انتصاب‌ها به صورت قرارداد کار معین بود نه استخدام رسمی یا پیمانی.
چرا پرونده مناقشه برانگیز شد؟
-
سازمان اداری و استخدامی هیچ لایحه دفاعیه‌ای ارسال نکرد و فرصت ۳۰ روزه قانونی برای دفاع از طرح را از دست داد.
-
کارشناسان معتقدند، اگر دفاعیه ارسال می‌شد، ممکن بود نتیجه متفاوت باشد.
استخدام و به کارگیری؛ تفاوت قانونی
-
استخدام رسمی: با تعهدات بلندمدت، آزمون و شرایط ورود مشخص.
-
به کارگیری (قرارداد کار معین): کوتاه‌مدت، بدون تعهد استخدامی، آزمون الزامی نیست.
-
قوانین مرتبط:
-
تبصره ماده ۳۲ قانون مدیریت خدمات کشوری: به کارگیری بدون تعهد استخدامی.
-
ماده ۵۴: امکان اختصاص ۱۵٪ از سمت‌های مدیریت حرفه‌ای به افراد شایسته خارج از دستگاه‌ها.
-
بر اساس سالنامه آماری سال ۱۴۰۲، بیش از ۲۷۵ هزار نفر در قالب قرارداد کار معین مشغول به کار هستند.
نکات حقوقی و آماری
-
لایحه دفاعیه می‌توانست توضیح دهد که مجوز صرفاً ناظر به به کارگیری است، نه استخدام.
-
آمار واقعی: از ۴۰۰ نفری که استانداران می‌توانستند به‌کار گیرند، حدود ۲۵۰ تا ۲۶۰ نفر در استانداری‌ها مشغول شدند.
-
دادنامه ۱۰۹۴ دیوان عدالت اداری (۱۳۹۹): قرارداد کار معین نیاز به آزمون ندارد.
جمع‌بندی:
-
مشکل اصلی ضعف دفاع سازمان اداری و استخدامی بوده است.
-
قانون‌گذار تفاوت روشنی بین استخدام و به کارگیری قائل شده است.
-
این پرونده می‌تواند ابهاماتی برای آینده قراردادهای کار معین و مدیریت حرفه‌ای ایجاد کند.
